原標題：將文化勢能轉化為城市發展動能

社會主義市場經濟本質上是法治經濟，法治既是市場經濟的內在要求，也是民營經濟健康發展的重要保障。將《習近平經濟文選》第一卷中《在民營企業座談會上的講話》《市場經濟是法治經濟，法治是最好的營商環境》等文章聯系起來學習、貫通起來領會，我們深刻認識到，推進法治建設，能夠解決政府職能越位、缺位、錯位問題，依法平等保護各類經營主體產權和合法權益，從而穩定民營經濟發展預期，提振市場信心，強化發展動力。

習近平總書記在《毫不動搖堅持我國基本經濟制度，推動各種所有制經濟健康發展》中強調，“國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定”；在2018年11月召開的民營企業座談會上提出，“我國基本經濟制度寫入了憲法、黨章，這是不會變的，也是不能變的”；在今年2月召開的民營企業座談會上強調，“切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益”。

法治是最好的營商環境。習近平總書記指出，“要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節”。這對涉企法治關鍵環節提出了明確要求。作為一項系統性工程，營造一流營商環境涉及產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等多個方面。要堅持運用法治思維和法治方式持續優化營商環境，在進一步全面深化改革中推動良法善治、依法行政、依法治企，促進民營經濟發展壯大。

維護秩序是法律的重要目標。通過秩序的穩定保障交易安全，能夠提供最大程度上的確定性。政策越明確、規則越清晰、市場越可信，民營企業家的市場預期也將越準確、越穩定，商業交易也將越安全，市場氛圍也會越活躍。

改革開放40多年來，民營經濟從小到大、由弱變強的發展史，是一部在法治護航下不斷奮發進取的開拓史。黨的十八大以來，黨中央高度重視法治建設，持續優化營商環境，取得了豐碩成果。我國統籌立法、執法、司法、守法等各環節，一體推進法治化營商環境建設，從頒布中小企業促進法到出臺優化營商環境條例，再到修改反壟斷法，依法保護經營主體合法權益，涉企行政行為日益規范，企業滿意度持續提升。

還要看到，當前部分領域仍存在“一刀切”執法、運動式執法、過度執法、趨利性執法等現象，對民營經濟發展造成一定負面影響。必須從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，嚴格規范涉企執法、督促依法行政。要強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。加快建立適應民營經濟發展的法律保障體系，出臺民營經濟促進法，及時廢止、修訂被改革實踐所證明的不合時宜、阻礙民營經濟發展的法規和政策，以良法促發展、保善治，為民營經濟高質量發展注入法治動能。在政策制定和實施中，也要因地制宜制定差異化的政策執行方案，建立有效的政策銜接和靈活的政策調整機制，建立健全監督機制，加強信息共享與反饋，確保政策執行的精準性和有效性。

（作者：李紅娟，中國宏觀經濟研究院經濟體制與管理研究所民營經濟研究室副主任）