近日，天津市眾包騎手（兼職騎手）遭遇了一場始料未及的“健康證危機”。記者調查發現，由于天津市醫療機構全面停止辦理個人自費健康證業務，而外賣平臺仍堅持要求騎手持健康證上崗，導致大量靈活就業人員陷入“無證不能接單”的困境。這一看似簡單的證件問題，實則折射出新就業形態下政策執行與市場需求的嚴重脫節，更暴露出政策調整缺乏過渡期等深層次問題。

醫院只接待本地企業

平臺注冊地不在天津

4月23日這天，對在天津市做了3年多眾包騎手的小趙來說格外煎熬。他的健康證在這一天到期，卻意外發現醫療機構關上了自費辦理健康證的大門。

“我跑了天津市東麗醫院、河東區大王莊社區衛生服務中心等醫院，都說現在只給天津本地注冊企業的員工免費辦證?！毙≮w苦笑著告訴記者，他每年都要自費辦一次證，之前去過的醫院相繼停止辦理健康證業務，咨詢其他醫院都不能自費辦證。最讓他無奈的是，雖然其兼職的“餓了么”平臺愿意提供營業執照協助他免費辦證，但因為企業注冊地不在天津，醫院照樣不給辦?！熬拖裢蝗槐豢ㄗ×瞬弊樱髅饔泄ぷ髂芰?，卻因為一張證動彈不得?！毙≮w說這話時，手機里還不斷傳來新訂單的提示音，但他一個都接不了。

記者走訪多家醫院了解到，有辦理免費健康證的業務，辦理者需提供加蓋公章的企業營業執照復印件和《食品經營許可證》等配套證照，企業注冊地必須為天津市，部分醫院甚至要求必須是本區注冊企業。這些嚴苛的條件，對沒有固定雇主的眾包騎手來說，是無法跨越的門檻。

健康證規定不統一

政策陷入死循環

走投無路的小趙撥通了天津12345政務服務便民熱線尋求幫助，卻陷入一個“政策死循環”。市衛生健康委員會給他的回復是：“外賣送餐人員不需要健康證，可以用體檢證明代替。”可當他自費做完體檢后，平臺根本沒有上傳體檢證明的入口，客服的答復依然是“必須提供健康證”。小趙按照市衛健委建議轉向市市場監督管理委員會求助，這次得到的答復是“此事不歸我們管”。

上崗需要自費辦理健康證，卻像被踢皮球一樣在職能部門之間轉了一圈，最終回到原點——醫院不給辦理，平臺沒它不行。小趙的手機里，未接訂單的提示音還在不斷響起，而他的電動自行車已經閑置了一個多月。

像小趙這樣的騎手還有不少，記者在網上政務平臺上發現，近期有多名騎手反映相同問題，大多為眾包騎手?！皩Ｂ汄T手簽合同的公司就會代為辦理健康證，我們這些兼職騎手只能自己辦證?！苯衲暌詠?，他們奔波于各醫院和政府部門之間，卻始終找不到解決方案。至于眾包騎手的數量，訂餐平臺客服表示無法提供，不過根據相關數據顯示，目前各個外賣平臺眾包騎手占所有騎手比例接近一半甚至更多。

政策執行急剎車

職能部門互相推諉

記者調查發現，問題的根源在于政策執行的“急剎車”。

記者以市民身份咨詢市衛健委下屬的天津市疾病預防控制局綜合監督處，工作人員解釋，根據《中華人民共和國食品安全法》相關規定，外賣送餐人員不屬于從事直接接觸入口食品工作的食品生產經營人員，因此無須持健康證上崗，該政策自幾年前起就已實施。近期確有不少騎手反映無法自費辦理健康證的問題，他們目前能給出的解決方案是醫院可以開具體檢證明來代替健康證。

然而，這一解釋與外賣平臺的實際要求形成明顯矛盾。記者聯系美團、餓了么、京東閃送等訂餐平臺，客服均明確表示，健康證是騎手注冊的必要條件，沒有健康證將會影響接單，而且體檢證明無法代替健康證。

更讓騎手困惑的是政府部門的應對態度。天津市衛健委建議騎手聯系市市場監管委協調平臺，而天津市市場監管委則表示辦理健康證實則為市衛健委的管理范圍。天津市市場監管委工作人員表示，該委并未要求外賣送餐人員持健康證才能上崗，日常也并未針對此事項進行監督，這屬于平臺自己的規定。面對“能否由該委幫忙協調，讓平臺取消騎手必須有健康證的規定”的詢問，對方表示，無權強制要求平臺修改內部規定。騎手王師傅說：“我們不是要為難誰，只是想找個辦法繼續工作養家。但現在好像沒人真正關心我們的困境?！?/p>

新就業形態

考驗職能部門管理智慧

在采訪中，面對這一困局，美團訂餐平臺表示可為騎手提供企業資質協助辦理免費健康證，但不能保證是天津注冊企業。這種折中方案雖然對騎手有一定幫助，但無法從根本上解決問題。

天津市中國特色社會主義理論體系研究中心黨校基地研究員趙靜靜指出，政府部門應當主動作為，要么指定部分醫院恢復自費辦理通道，要么與平臺協商調整注冊要求，而不是簡單地將責任推給市場。她建議，政府部門還需進一步強化服務職能，一方面精準把握需求，及時洞察政策執行中的“鴻溝”，針對性制定解決方案，助力就業群體便利實現就業，避免工作開展僅停留在日常監督層面。另一方面主動協調矛盾，在數字經濟催生的新經濟模式與就業群體發展中，積極化解平臺、就業者與政策間的沖突，通過政策過渡、與平臺溝通等方式化解矛盾，推動多方協同發展。在新經濟模式和新就業模式層出的今天，政府部門更需以主動擔當的姿態，打通政策落地“最后一公里”，為新經濟生態保駕護航。

眾包騎手辦證難題解決了

6月17日，針對天津市醫療機構一度暫停為個人辦理自費健康證，導致依賴此證的眾包騎手（兼職騎手）無法接單謀生的問題，在相關管理部門的高度重視與迅速行動下，已得到圓滿解決。目前，天津市指定醫療機構均可以為有需求的個人提供自費健康證辦理服務，困擾眾多騎手的“堵點”被徹底打通。記者獲悉，已有眾包騎手通過自費體檢順利取得健康證，重返工作崗位。

天津市有關部門對此事高度關切，迅速牽頭協調，明確由市市場監督管理委員會協調外賣平臺明確體檢需求，市衛生健康委員會協調醫療機構做好體檢服務。

天津市衛生健康委員會相關負責同志詳細說明了情況。為切實落實“放管服”改革要求，持續優化市場服務、減輕企業負擔，天津市指定醫療機構嚴格依據《中華人民共和國食品安全法》《公共場所衛生管理條例》等相關法律法規規定，依法為法定的“五類人群”（ 從事接觸直接入口食品工作的食品生產經營人員 、直接從事化妝品生產的人員、直接從事飲用水供水和管水的人員、直接從事消毒產品生產的人員、在公共場所直接為顧客服務的人員）提供免費健康證辦理服務。外賣騎手并不在上述法律規定的“五類人群”范圍之內。對于外賣平臺將健康證作為騎手上崗條件的情況，該委始終堅持一項重要原則：對有需求的市民，醫療機構提供個性化的自費體檢服務。此次出現的“辦證難”，癥結在于天津市外賣騎手大部分集中到天津市此前經媒體曝光的兩家醫療機構進行體檢并獲取健康證。目前，這兩家機構正在進行整改，暫停了健康體檢服務。面對這一突發狀況，該委迅速反應、果斷施策：第一時間向全市指定醫療機構提出要求，重申必須暢通為有需求的市民（包括外賣騎手）進行健康體檢及證明材料出具的服務渠道。

新措施立竿見影，目前已有騎手成功辦理了健康證。值得一提的是，天津市衛生健康委員會還專門制作了“天津市其他從業人員健康體檢合格證明”參考樣式。該樣式的核心在于靈活性——允許平臺和騎手根據實際崗位需求，自主選擇、組合體檢項目，既避免了資源浪費，又切實減輕了騎手負擔，充分彰顯了政策的人性化和管理服務的精細化水平。

管理部門直面新業態下的新問題，快速響應民生關切，織就了一張為民解憂的服務網。他們不回避矛盾、不推諉責任，主動約談平臺厘清權責邊界，迅速疏通醫療機構的服務堵點，并創新提供解決方案，有力保障了靈活就業群體的生計，生動詮釋了“民有所呼、我有所應”的服務型政府理念。這種主動擔當、積極作為的工作作風，值得充分肯定。

得知這一系列利好消息后，多位騎手表示，已經預約了體檢時間，對管理部門高效解決他們的實際困難表示由衷感謝。困擾眾包騎手的健康證“斷供”風波至此平息，天津市外賣配送服務的毛細血管重新恢復活力，背后是管理部門俯下身來聽民意、實打實為民辦實事的溫暖答卷。

多方配合

共同守護舌尖上的幸福

部分外賣員辦健康證陷入兩難，主要原因是地方政策和平臺要求“打架”。而打破這一困境，解鈴還須系鈴人，需要地方和平臺做好政策溝通，雙方協商出一個具體的辦法。隨著現實需求、時代進步，要循序漸進做好這項工作。

唯有各方各司其職，制定并嚴格執行相關規章制度以規范騎手的配送行為，才能從源頭上消除潛在的公共衛生風險，讓消費者放心點外賣，樂享舌尖上的幸福。

（綜合來源：天津日報、人民網等）